60. 베트남은? 정치 등 (3)

8. 정치

# 정치 체계

 베트남은 헌법 제4조에서 「베트남 공산당은 베트남 노동자 계급의 선도대이며 마르크스-레닌주의와 호치민 사상을 사상적 기초로 채용하고 노동자 계급, 일하는 인민 모든 민족의 권리를 충실히 대표하는 국가와 사회의 지도세력이다.」이라고 정하여 베트남 공산당이 일당 지배하는 통치체제로 되어 있습니다. 공산당이 국가의 기본 지침과 방향을 결정하고 그것을 받아들여 행정기관이 정책을 집행합니다.

 

 공산당 전국 대표자 대회(당대회)는 450만명의 당원 중에서 선택된 약 1,500명의 당원 대표에 의해 5년에 한 번 개최됩니다. 당 대회는 베트남 공산당의 최고 기관이며 지난 회의 당 대회에서 결의사항의 실시 결과를 평가하여 향후 5년간의 당 개정 규약이나 당인사를 결정합니다.

 

 중앙집행위원회는 당대회에서 선출된 중앙위원(180명)으로 구성됩니다. 당대회가 폐회 중인 최고 지도기관이며 정례회를 6개월에 한 번 개최하여 당 정책을 기안·결정하고 있습니다. 중앙 집행 위원회에서는 정치국과 서기국, 중앙 감시위원회가 있으며, 정치국이 당의 사실상의 정책 결정 기관입니다. 서기국은 당의 운영을 담당하고 주로 기존 정책의 개정과 보수수를 검토합니다.

 

 중앙위원 후보자 중 정치국에서의 서열이 높은 인물이 당 서기장, 국가 주석(대통령), 정부 총리, 국회의장의 4개 요직에 취임합니다. 베트남에서는 공산당의 최고 지도자인 서기장, 정부의 장인 총리, 국가 원수인 국가 주석의 3명의 정상에 의한 트로이카 체제에 의해 정치 운영이 이루어져 밸런스가 잡힌 정권 운영이 가능하게 되어 있습니다.

 

 베트남의 정치 체제의 일부로서, 베트남 조국 전선이 있습니다. 공산당원 이외의 일반 대중을 통제하는 조직이며, 정권의 정치적 기반입니다. 공산당과 정부의 방침, 정책을 이해하고 계급을 넘어 협력하여 수행합니다. 국회의원 선거의 입후보 희망자는 베트남 조국전선에 의한 옹립이 필요하며 반공산당 세력을 배제하는 기능을 담당하고 있습니다.

 

 

 

# 원수

 베트남의 국가 원수는 국가 주석입니다. 국회의원 중에서 국회가 선출하고 임기는 5년입니다. 임기 만료 후 국회가 다음 국가 주석을 선출할 때까지는 그 직무를 수행하게 됩니다.

 베트남은 공산당의 일당 독재이기 때문에 정부 내에서의 실효적인 권력은 개인의 공산당 내의 순서에 따라 다릅니다. 국가주석은 대통령의 자리매김이지만 인민군의 통치를 제외하면 실권은 없고 명목적·예의적인 역할을 하는 경우가 많습니다.

 2021년 4월부터 현재 2022년 7월 시점의 국가 주석은 응우옌 쑤언 푹(Nguyen Xuan Phuc)입니다.

 

 

# 총리

 정부의 장은 총리이다. 총리는 국회의원 중에서 국회에 의해 선출되는 내각의 운영책임자로 정부의 활동과 임무에 대해 국회에 대해 책임을 집니다. 또한 총리는 국회, 국회 상무위원회, 국가 주석에 대해 정부·정부 총리의 업무를 보고합니다. 정부 각료 후보자를 추천하는 것은 총리이며 이것을 승인하는 것은 국회이다. 또한 총리가 없을 때에는 총리가 위임한 부총리 중 한 명이 총리를 대신하여 업무를 수행합니다.

 

 

# 내각

 내각은 국회가 결정한 사항의 집행, 국가 기능의 통일적 관리, 지방인민위원회의 지도·감독을 합니다. 총리, 부총리 외에 각 부의 장관, 부 및 부와 같은 수준의 국가기관의 장으로 구성됩니다.

 

 

9. 외교

 베트남 외교의 기본 방침은 전방위 외교, 대외 개방, 지역·국제 시장 경제와의 관계 강화의 추진이며, 구사회주의국이나 프랑스어국 등과도 다각적·다양한 국제관계를 유지하고 있습니다. 2007년 1월 WTO 가입 실현 이후 2008년부터는 유엔 안전보장 이사회의 비상임 이사국(임기 2년), 2013년에는 유엔 인권 이사회 이사국 (임기 2014 ~ 2016년)에 선출되고 2017년에는 APEC 의장국을 맡는 등 지역 대표로서 영향력 향상에 의욕적입니다.

 

 ASEAN은 1995년에 가입했습니다. 1998년에는 ASEAN 정상회의를 하노이에서 개최했습니다. 2001년과 2010년에 ASEAN 의장국을 역임하고 ASEAN 회원 25 주년이 되는 2020년에도 의장국을 맡았습니다.(2022년 ASEAN 의장국은 캄보디아입니다.) ASEAN에 대한 공헌으로 대외 정책과 세계 경제 진출에 적극적인 자세를 보이고 있습니다.
 ASEAN 각국 중에서도 태국과는 무역 등 경제면을 중심으로 한 관계 강화를 도모하고 있습니다. 라오스와는
「전통적인 우호관계, 특별한 단결 및 포괄적인 협력」의 관계에 있어 당·정부 하이레벨의 교류가 활발합니다. 캄보디아와는 「우호, 전면적 협력, 장기 안정」이라는 협력틀을 설정하고 국경선 획정 등의 과제를 해결하고 있습니다. 또한 영토 문제가 있는 필리핀과는 안보면에서 협력관계를 구축하고 있습니다.

 

 베트남 전쟁 후 베트남은 미국에 의한 경제 제재 조치를 받고 있었지만 1995년 7월에 정식으로 외교 관계를 수립했습니다. 2001년에 발효한 미·월(베트남) 통상협정에서는 대미 수출에 관한 관세가 크게 인하되어 봉제품 등의 대미 수출이 급증해 미국이 최대의 수출 상대국이 되었습니다. 또한 2018년에서 나타난 미중 무역 마찰의 장기화에 따라 생산 기지를 중국에서 베트남으로 이전하는 움직임을 보여 2019 년 1~8월의 대미 수출액은 전년 같은 시기 대비 30% 가까이 상승했습니다. 2013년 7월에는 당시 국가주석이 미국을 방문하고 양국은 전면적 협력 파트너 관계 확립에 합의했습니다. 2016년 5월에는 미국 오바마 대통령이 방문하여 무기 수출입 금지 전면 해제 방침을 표명하는 등 두 국가의 협력관계는 강화되고 있는데 이는 중국을 견제하는 움직임이라는 목소리도 있습니다. 최근에는 미 해군 함정이 남중국해의 요충지에 위치한 다낭항에 정기적으로 기항하고 있습니다.

 

 이웃 나라인 중국과의 관계는 베트남 전쟁 후 캄보디아를 둘러싼 대립으로 냉전 중이지만 1991년에 국교를 정상화한 이후에는 대중 무역이 크게 확대되고 중국은 베트남의 최대 무역국이 되었습니다. 2008년 양국은 전반적인 전략 파트너 관계를 수립하기로 합의하여 국민의 이익, 세계 평화, 안정, 발전을 향해 양국에서 협력을 계속하는 한편으로 영유권 등의 문제는 계속되고 있습니다. 2014년 5월에 베트남과 중국이 함께 영유권을 주장하는 파라셀 제도 주변 해역에 있어서의 중국 측의 석유 리그 설치에 의해 양국 관계는 긴장이 높아지고 있습니다. 이와 관련하여 2017년 1월에는 구엔 후첸 서기장이 중국을 공식 방문하고 우호협력관계를 강화함과 동시에 남지나 해 문제에 대해서도 협의했습니다. 2018년 4월 팜빈민 외상과의 회담 후 중국의 왕인 외상은 남지나 해의 영유권 문제는 협의에 의해 해결되어야 한다는 생각을 보여주었습니다.

 

 2020년부터 한국 베트남은 물론 전 세계에서 코로나19가 확산되고 베트남에서 한국인 격리 조치와 비행기 회항 등 여러 갈등이 생겨났습니다. 2020년 전에는 한국과 베트남 간의 교류가 활발했고 많은 여행객 등 베트남에 호의를 가진 국민들이 많았지만 코로나19로 인한 문제가 일어나면서 이제까지의 문제가 표면으로 드러나는 등 베트남에 대해 좋지 않은 감정을 가진 사람들도 늘어났습니다.

 

 

10. 군사

# 국방

 베트남 인민군이 베트남의 국방을 담당하고 있습니다. 육·해·공의 3군으로 이루어져 육군의 총병력은 48.2만 명으로 추정되고 있습니다(IISS Military Balance 2018). 헌법상에서는 국가주석이 인민 무장세력을 총괄하며 국방 안전보장위원회의 의장직을 맡도록 규정되어 있습니다. 단, 사실상 최고 지휘관은 공산당의 서기장입니다. 병역은 18~25세의 남성에게 2년간의 징병제를 도입하고 있습니다. 2011년에는 남지나 해에서 중국과의 대립 격화에 의해 1979년 이래가 되는 징병령이 발령되기도 했습니다.

 

 베트남은 남지나 해 문제를 비롯한 안보상의 과제에 직면해 있습니다. 그런 와중에 각국과의 방위 협력을 강화하고 있으며 러시아와는 원자력 발전 분야와 무기 공급에서의 협력 체제를 강화하고 있습니다. 미국과는 미월국 정책 대화, 미 해군과의 합동훈련, 2016년 6월 무기 수출입 금지 조치 전면 해제 등을 실시하였습니다.  또한 같은 해에는 미국 함선이 베트남 중부의 군사 요충지인 캠란 항에 두 번 머물렀습니다. 필리핀도 마찬가지로 함선이 캠란 항에 정박했습니다. 중국과는 남지나 해의 영유권 문제 등에 의한 긴장 관계에 있으면서도  2016년 10월에는 중국 해군의 함선이 캠란 만에 정박해 중국과도 밸런스를 취하는 모습을 볼 수 있습니다.